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清末新政时期的行政改革是继洋务时期和戊戌时期行政改革之后的晚清第三次行政改革。改革分为三个阶段,由最初的行政机构的调整发展到行政体制的创新转型,逐步走向深化。改革确立了符合立宪政体的近代行政体制,成为晚清宪政改革之前驱,可以说实现了巨大的跨越,是晚清政治发展和制度创新的重要标志。然而,改革立新制而不易旧人,又不能正确处理由权力重新配置所引发的各种利益之争,最后以失败告终,并导致清王朝的覆亡。清末新政时期行政改革的失败表明改革是一项非常复杂的社会系统过程,要取得成功,除了内外的驱动、领导的支持、适宜的方案以及高超的政治技巧、合适的改革策略之外,还需抓住时机,把握时势,任用贤才,得到广泛的社会认同。
Abstract：As the third reform of late Qing dynasty,the administrative reform of the New Political Period was an important mark of the political development and system innovation of late Qing dynasty.However,it ended in failure,which showed that administrative reform required both interior and exterior conditions.To discussing the administrative reform of late Qing dynasty can shed some light on the political reform nowadays.
[1]任建树等编《陈独秀著作选》第1卷,上海人民出版社1993年版,第176页。
[2]沈桐生辑《光绪政要》第26卷,江苏广陵古籍刻印社1991年影印版,第1540页。
[1]刘锦藻撰《清朝续文献通考》第118卷,商务印书馆1936年版,第8781页。
[2]张德泽编著《清代国家机关考略》,中国人民大学出版社1981年版,第288页。
[3]沈桐生辑《光绪政要》第29卷,第1890、1886页。
[4]刘锦藻撰《清朝续文献通考》第119卷,第8790页。
[5]刘锦藻撰《清朝续文献通考》第122卷,第8827页。
[6]沈桐生辑《光绪政要》第30卷,第1942页。
[7]沈桐生辑《光绪政要》第28卷,第1733、1744页。
[8]沈桐生辑《光绪政要》第27卷,第1598、1599、1683、1704—1706页;第28卷,第1797页;第29卷,第1867—1869页;第31卷,第2153—2158页。
[1]王栻主编《严复集》第1册,中华书局1986年版,第166页。
[2]故宫博物院明清档案部编《清末筹备立宪档案史料》上册,中华书局1979年版,第25页。
[3]觉民:《论立宪与教育之关系》,《东方杂志》第2卷第12号,1906年1月19日。
[4]《清末筹备立宪档案史料》上册,第44页。
[5]沈桐生辑《光绪政要》第33卷,第2425、2404—2405页。
[6]《清末筹备立宪档案史料》上册,第503—511页。
[1]《对于钦定内阁之感言》,《申报》1911年5月10日。
[2]关于洋务时期和戊戌时期的行政改革请参见拙文《论洋务时期的行政机构变革》和《从论政到变政——戊戌时期的行政改革析论》,分别刊载于《社会科学》2000年第8期和2009年第5期。
[3]中国史学会主编《义和团》(四),上海人民出版社、上海书店出版社2000年版,第115页。
[4]刘锦藻撰《清朝续文献通考》第117卷,第8763页。
[5]沈桐生辑《光绪政要》第31卷,第2192页。
[1]沈桐生辑《光绪政要》第26卷,第1553页。
[2]朱寿朋编《光绪朝东华录》,中华书局1984年版,第4771页。
[3]参见邓实辑《光绪丁未政艺丛书》上篇《政治图表》卷1《各省督抚议覆外省官制大概表》,台北文海出版社1978年版,第2419—2420页。
[4]《清末筹备立宪档案史料》上册,第505页。
[5]岑春煊:《乐斋漫笔》,中华书局2007年版,第27页。
[6]闵暗:《中国未立宪以前当以法律遍教国民论》,《东方杂志》第2年第11期。
[7]《清末筹备立宪档案史料》上册,第44页。
[1]《清末筹备立宪档案史料》上册,第464页。
[2]因为责任内阁成立后,凡与立宪制度抵触事项者,一律停止。除国务大臣外,皇帝停止召见其他官员;所有从前应“请旨”事件,均先由内阁核办,必须具奏的,由内阁代递;凡无须“上裁”事件,均由内阁处理。另外国务大臣担负责任及有关副署的规定,也使皇权受到一定的遏制。详见张德泽:《清代国家机关考略》第305、304页。
[3]《清末筹备立宪档案史料》上册,第560页。
[4]梁章钜、朱智:《枢垣记略》,中华书局1984年版,第7页。
[5]《清末筹备立宪档案史料》上册,第560页。
[1]蒋廷黻:《中国近代史》,上海古籍出版社1999年版,第80页。
[2]蒋廷黻:《中国近代史》,第85页。
[3]孙宝琦:《出使法国大臣孙上政务处书》,《东方杂志》第1卷第7号,1904年9月4日。
[4]吴永:《庚子西狩丛谈》,岳麓书社1985年版,第89页;岑春煊:《乐斋漫笔》,第32页。
[5]陈旭麓等主编《辛亥革命前后》,上海人民出版社1979年版,第29页。
[6]政协全国委员会文史资料研究委员会编《晚清宫廷生活见闻》,文史资料出版社1982年版,第77、79页。
[1]据载沣的儿子溥杰回忆,他母亲曾对他说:“你的老阿玛在辛亥革命后,从宫中回到家来,神情不变地对我说,‘从此就好了,我也可以回家抱孩子’。我听了大哭了一场,你长大了,可不要像你阿玛那样地没有志气!”(《晚清宫廷生活见闻》,第217页)由此可见载沣自己对从政不太感兴趣,政治上也没有什么野心和抱负。因而将他推上秉国执政的要职,实则是勉为其难,他无法胜任其工作,也就可想而知了。
[2]沈桐生辑《光绪政要》第24卷,第1378页。
[3]陈旭麓等主编《辛亥革命前后》,第28页。
[4]李细珠:《张之洞与清末新政研究》,上海书店出版社2003年版,第322页。
[5]李剑农:《戊戌以后三十年中国政治史》,中华书局1965年版,第86页。
[6][美]吉尔伯特.罗兹曼主编《中国的现代化》,江苏人民出版社1988年版,第78页。
[1]《论中国欲自强宜先消融各种界限》,《东方杂志》第4卷第5号,1907年7月5日。
[2]《袁世凯奏议》,天津古籍出版社1987年版,第1293—1294页。
[3]转引自李剑农:《戊戌以后三十年中国政治史》,第69页。
[4]参见李细珠:《张之洞与清末新政研究》,第319—320页。
[5]《时报》1906年9月30日,转引自侯宜杰《二十世纪初中国改革政治风潮》,人民出版社1993年版,第79页。
[6]《清史稿》,中华书局1977年版,第7055页。
[7][法]托克维尔:《旧制度与大革命》,商务印书馆1992年版,第210页。
基本信息:
中图分类号:K252
引用信息:
[1]李志茗.论清末新政时期的行政改革[J].史林,2009,No.(04):64-72+189.
2009-08-20
2009-08-20